依據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》的規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費是指國務(wù)院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。它與土地出讓金既有區(qū)別又有聯(lián)系。

新增建設(shè)用地有償使用費是政府在批次報地(把農(nóng)民手里的地報給上級批準收為國有土地)的時候給上一級政府或省級政府交的土地款項，交了后這些土地才能當?shù)卣褂谩６恋爻鲎尳鹗钱數(shù)卣岩呀?jīng)得到省政府批準的土地出讓(即拍賣)給開發(fā)商或工廠時，受讓人(開發(fā)商或工廠)交給當?shù)卣耐恋厥褂觅M。這兩個相當于你買東西，先把東西低價買回來，再把東西高價賣出去，自己得利一樣。

在用地前需進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報批，需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，繳納范圍為規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市批次里的新增建設(shè)用地(農(nóng)用地、未利用地)，城市規(guī)劃區(qū)外，獨立選址的以出讓方式區(qū)的土地的。

土地出讓金是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額)，或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。

對于上述問題，前者在報批階段繳納，后者在用地階段繳納;前者是由縣市級人民政府上交，相當于買國家的建設(shè)用地指標，后者是由拿地者(開發(fā)商等)交給縣市級土地管理部門。