《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：

“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”這表明該法適用范圍的普遍性，即作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)——全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，其效力及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域（香港澳門特別行政區(qū)除外）。

凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第三條規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用該法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條文做了有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目。

對(duì)于哪些項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，即法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”按照本條規(guī)定，（1）對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源如何，都必須依照本法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。至于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本條第二款由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（2）全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目。包括使用各級(jí)政府的財(cái)政撥款建設(shè)項(xiàng)目，使用納入財(cái)政預(yù)算管理的各種政府性基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、水利建設(shè)基金等）建設(shè)的項(xiàng)目，使用各級(jí)政府及政府部門的預(yù)算外資金建設(shè)的項(xiàng)目，使用國(guó)家政策性銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目，以及利用國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)債等方式融資取得的資金建設(shè)的項(xiàng)目等。（3）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款。一些國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，通常是由我國(guó)政府有關(guān)部門作為對(duì)外借款的“窗口”單位，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)一還，或者由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)還款擔(dān)保責(zé)任。因此，這類國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，實(shí)際上已成為我國(guó)廣義的國(guó)有資金的一部分，與國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目一樣，應(yīng)納入法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍，依照本法規(guī)定。當(dāng)然，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條的規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目采購(gòu)，如果貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，應(yīng)使用其規(guī)定，不使用招標(biāo)投標(biāo)法，但違背我國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

上述《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的適用范圍的規(guī)定是原則性的，在實(shí)際執(zhí)行中還需要進(jìn)一步具體化。為此，本條第二款規(guī)定：“前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”

在國(guó)外，有的國(guó)家將建筑工程合同分為公共合同（public contracts）和私人合同（private contracts）。兩種合同的區(qū)別主要取決于具體的資金來(lái)源和業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的利益。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)主要針對(duì)公共合同。私人合同的招標(biāo)過(guò)程有比較大的自由，法律一般不做過(guò)多的限制。許多私人合同是業(yè)主直接與承包商協(xié)商談判后簽定的。談判的當(dāng)事人可能包括設(shè)計(jì)人、業(yè)主、承包商、金融家和其它人。私人合同的招標(biāo)程序規(guī)則通常是由招標(biāo)人（一般是業(yè)主）確定的。招標(biāo)人，即私人業(yè)主在設(shè)計(jì)專業(yè)人員的幫助下確定招標(biāo)規(guī)則。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)程序有很大的選擇權(quán)，招標(biāo)文件中常常規(guī)定他們可以放棄、修改或改變招標(biāo)規(guī)則。對(duì)私人業(yè)主的這個(gè)優(yōu)先權(quán)，法律一般很少限制，尤其當(dāng)招標(biāo)文件中對(duì)業(yè)主的選擇權(quán)有明確規(guī)定時(shí)更是如此。

而公共合同則要求嚴(yán)格符合各種招標(biāo)法規(guī)。在這種情況下，有關(guān)的法規(guī)實(shí)際上自動(dòng)成為招標(biāo)文件的一部分。對(duì)于公共合同，招標(biāo)人沒(méi)有單方面的權(quán)利去任意修改招標(biāo)文件中包含的有關(guān)“法規(guī)條款”。因?yàn)橛行?ldquo;法規(guī)條款”的內(nèi)容是強(qiáng)制性的，必須得到遵守。違反了這些條款，所制定的招標(biāo)條款就是無(wú)效的。有些條款是任意性的，允許業(yè)主進(jìn)行修改，但也應(yīng)注意修改必須按照一定的程序進(jìn)行。這同私人合同在招標(biāo)過(guò)程中有很大的自由選擇權(quán)形成了鮮明的對(duì)比。

比較起來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目第二、第三項(xiàng)是根據(jù)資金來(lái)源確定的，但第一項(xiàng)規(guī)定“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目”必須進(jìn)行招標(biāo)。也就是說(shuō)，即便是私人投資上述關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，也必須進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)

招標(biāo)（Invitation Tenders）是一種市場(chǎng)交易、搜尋商業(yè)對(duì)象的行為。 招標(biāo)指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)、采購(gòu)的條件和要求，并邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，之后按照原先規(guī)定程序，從中選擇合適者作為交易對(duì)象。